La loi qui reconnaît les droits sur la Mar Menor et son bassin : un nouveau paradigme pour la défense juridique de la nature

Il y a environ un an, j'évoquais sur ce blog la catastrophe environnementale qui ravageait la lagune de Mar Menor, à Murcie . Aujourd'hui, cet espace naturel protégé est de nouveau sous les feux des projecteurs, non pas à cause de cette tragédie environnementale, mais grâce à une mesure novatrice et audacieuse : l'adoption d'une loi lui conférant la personnalité juridique. Il est remarquable de constater comment les efforts de juristes engagés dans la protection de l'environnement, soutenus par le public (640 000 signatures ont appuyé cette initiative législative citoyenne), ont abouti à cette loi, qui accorde des droits à Mar Menor.

C'est Eduardo Salazar, avocat et docteur en droit, l'un des promoteurs actifs de cette initiative, qui nous explique dans ce blog le développement, l'évolution et le contenu de cette nouvelle loi, qui devrait représenter une avancée dans la défense et la protection de cette un espace naturel aussi emblématique que La Manga del Mar Menor.

José Manuel Marraco Espinos. avocat

La loi qui reconnaît les droits sur la Mar Menor et son bassin : un nouveau paradigme pour la défense juridique de la nature

Eduardo Salazar Ortuño. Avocat et docteur en droit

À la veille de la publication au Journal officiel du texte définitif de la loi approuvée au Sénat le 21 septembre, il convient de célébrer l'approbation d'un règlement similaire à travers une analyse du contexte qui a conduit à l'approbation de ce Loi pionnière en Europe et une enquête sur ce qui peut arriver par rapport à l'écosystème de la Mar Menor, la plus grande lagune salée de la Méditerranée européenne. Un malheur écologique qui a provoqué une réaction citoyenne sans précédent et qui sera connu dans le monde entier. Parallèlement à la prospection juridique, j'estime nécessaire de souligner la dimension humaine de cette étape législative.

J'ai eu la chance de vivre ce processus de près grâce à ma collaboration pendant quelques années avec le professeur de philosophie du droit Teresa Vicente Giménez à l'Université de Murcie, idéologue du droit qui entrera bientôt en vigueur. C'est une occasion très agréable de partager dans ce blog de la Abogacía Española l'effort de tous ceux qui ont cru en la nécessité d'adapter la Loi à une Éthique écologique qui a progressé ces derniers temps face à la dégradation planétaire (Anthropocène), aspirent à un nouveau modèle de justice qui prend en compte une relation entre les êtres humains et les écosystèmes qui rendent la vie possible et, en outre, introduit l'élément de participation et d'accès à la justice requis par les engagements internationaux que nous avons assumés (Convention d'Aarhus).

Le professeur Teresa Vicente n'est pas seulement une experte en matière d'applicabilité des droits de l'homme, mais a également été une avocate socialement engagée dans les années qui ont précédé son arrivée à l'Université. Son approche, qui puise ses racines dans la Philosophie du Droit et la fonction critique sur le système judiciaire, ne décolle pas car elle sait que, sans la possibilité d'une Justice procédurale adéquate, la reconnaissance des droits peut venir à rien. Teresa Vicente m'a appris et m'a convaincu qu'en tant que juristes et bien que nous soyons submergés par la lutte de la pratique judiciaire, nous ne devons pas assumer un simple rôle d'applicateurs d'un droit positif qui peut ne pas atteindre ses objectifs, mais plutôt nous devons critiquer et, si possible, être créatif dans notre attitude envers la Loi.

La situation de dégradation environnementale et institutionnelle entourant la gestion de la Mar Menor comme espace naturel protégé depuis les années 80 et la crise eutrophique survenue depuis 2015 sont bien connues. Les efforts des groupes de défense de la nature et des scientifiques engagés pour alerter sur les excès de la nature sont bien connus. L’activité minière, le tourisme urbain et l’agriculture des dernières décennies n’ont pas réussi à ralentir un modèle socio-économique qui a conduit à l’effondrement de l’écosystème lagunaire. Depuis 2016, presque toute la flore marine a disparu et lorsqu'en 2019 les poissons et autres animaux marins sont sortis de l'eau à la recherche d'oxygène refusé par l'excès de nutriments dans les eaux de la Mar Menor, la tragédie n'était plus la chronique d'un écocide annoncé pour plonger les citoyens dans la solastalgie, cette tristesse qui accompagne ceux qui voient disparaître un paysage naturel identitaire.

En tant que juristes spécialisés en droit de l'environnement, nous ne pouvions assister à une telle catastrophe sans ressentir une profonde frustration face à l'échec d'un système juridique environnemental qui se prétend préventif. À quoi ont servi les lois et instruments juridiques créés pour protéger la biodiversité et le domaine public liés à la Mar Menor ? Il est évident que nous devons évaluer l'efficacité de ce droit de l'environnement, incapable d'empêcher la catastrophe de la Mar Menor, et même questionner la légalité des activités privées et publiques qui, par action ou omission, ont contribué à ce désastre. Libre à chacun de se contenter d'un système juridique purement répressif, source de procédures pénales interminables qui aboutissent rarement à des condamnations pour crimes environnementaux, ou de la difficile activation d'un système complexe de responsabilité environnementale (loi 26/2007). Cependant, quelques juristes de Murcie ont décidé qu'il était temps de créer un cadre complémentaire. Outre l’écoute attentive de la voix du Mar Menor et des communautés du monde entier qui défendent l’idée de la dignité de la nature, nous avons reconnu que la situation exigeait une réponse juridique plus forte : une approche inclusive reconnaissant les droits de la nature comme l’attribut le plus fondamental de la personnalité juridique. Si, par le passé, des droits ont été reconnus à des personnes injustement exclues (femmes, esclaves, personnes d’autres races ou ethnies, mineurs) et si la personnalité juridique a été accordée à des entités non humaines (sociétés, fondations, associations, etc.), non sans d’immenses luttes sociales dans le premier cas, le moment est peut-être venu d’avancer dans cette direction à l’égard de l’entité centrale de nos vies : l’écosystème.

Ce concept juridique, avec ses solides fondements philosophiques et son renouvellement essentiel face aux conséquences de l'Anthropocène, n'est pas nouveau, bien qu'il ait été et continue d'être ignoré dans de nombreuses instances juridiques du monde occidental. Cette situation est d'autant plus paradoxale qu'il existe un programme spécifique des Nations Unies (« Harmonie avec la nature » ) et plusieurs constitutions modernes qui reconnaissent les droits de la nature, ainsi que des initiatives sociales et judiciaires de la Nouvelle-Zélande à la Colombie, en passant par le Canada.

La professeure Teresa Vicente a atterri à Murcie après un séjour en Grande-Bretagne où elle a étudié l'arrêt de la Cour constitutionnelle colombienne concernant la rivière Atrato battue, pour contempler la mortalité massive de la faune marine de la Mar Menor en 2019 avec une idée, proposer au législateur personnalité juridique de la Mar Menor et garantir les droits fondamentaux. A ce qui précède, il faut inévitablement ajouter un volet d'opposabilité fondé sur l'idée de démocratie environnementale contenue dans l'esprit de la Convention d'Aarhus : la responsabilisation des citoyens dans la prise de décision et un large accès à la justice. Et pour cela nous étions et sommes.

La Clinique de droit de l'environnement de l'Université de Murcie a réuni des juristes enthousiastes qui ont lié l'idée aux mécanismes démocratiques à la disposition des citoyens pour provoquer une nouvelle législation, et l'approche a été entendue par un dirigeant local de la municipalité riveraine de Los Alcázares. La Plaza del Espejo, sur les rives de la Mar Menor, a réuni à l'été 2020 des juristes et des représentants des mouvements de quartier pour la défense de la lagune côtière pour entamer un long voyage. Premièrement, une initiative législative populaire municipale promue par le maire de Los Alcázares a été soulevée devant l'Assemblée régionale, qui n'a pas été comprise et a été bloquée dans le corps législatif de Murcie. Ce même mois de juillet, une Commission Promoteur de huit personnes, a présenté à Madrid la demande de lancement d'une Initiative Législative Populaire, conformément aux dispositions de la Loi Organique correspondante qui la réglemente.

Le processus a connu plusieurs phases et la plus difficile a peut-être été celle de la collecte des signatures, en plein confinement en raison de la pandémie. L'illusion de nombreux Murciens de recueillir des signatures manuscrites dans les rues et les places de toute la Région redonne espoir en la démocratie à tous et prouve que les citoyens comprennent le nouveau défi écocentrique que Law a devant lui. Le nombre de signatures s'élevait à près de 640.000 XNUMX et dans presque tous les coins de l'Espagne, des documents sont arrivés pour signer cette initiative législative. De nombreux artistes se sont manifestés pour amplifier une mobilisation caractérisée par l'indépendance politique et l'inclusion. Même la Mar Menor elle-même a révélé sa signature grâce à la créativité d'un calligraphe expert.

Après la phase sociale, après la bureaucratie devant le Conseil électoral central et le recomptage officiel, la Table du Congrès a donné accès à un texte bref qui condense de nombreux concepts pionniers et catalyseurs de la protection de l'environnement. Le traitement et le débat parlementaire ont été suivis de près par les signataires, ainsi que son application effective, et la perméabilité des institutions et des personnes des Tribunaux a été à la hauteur de l'effort citoyen. De la réception des motifs de l'ILP dans la Commission Transition Ecologique du Congrès au vote définitif et écrasant au Sénat, en passant par l'examen de la Plénière du Congrès et le travail minutieux et transparent d'amendements, il nous a rendu à Beaucoup de confiance nous et nous avons été conscients de la responsabilisation citoyenne qui brille en de rares occasions dans notre démocratie.

Pour résumer les principaux enjeux de la loi et ses implications pour le système juridique, je tiens à souligner que, outre la personnalité juridique conférée par le législateur à un écosystème (article 1), la charte des droits (article 2) qui sera élaborée par le Comité scientifique créé à l'article 3, et les obligations urgentes imposées aux pouvoirs publics (article 7), un processus de démocratisation est initié concernant la prise de décision pour la préservation et la restauration de la Mar Menor et de son bassin. Les gardiens de la Mar Menor seront issus de citoyens engagés pour la survie de cette lagune côtière, en collaboration avec les administrations publiques compétentes, par le biais des comités de représentation et de suivi (article 3). Toute personne aura accès à la justice dans des conditions optimales pour défendre les droits de la Mar Menor et de son bassin par les voies administratives et judiciaires (article 6). Bien que certaines incertitudes subsistent quant au fonctionnement effectif des organes représentatifs et de contrôle, des outils sont désormais disponibles pour gérer efficacement ce nouveau contexte de conflit entre les droits de la nature et les droits de propriété, les droits d'aménagement urbain, les permis de rejet, la gestion de la biodiversité et la gestion des domaines public maritime, terrestre et aquatique. La volonté du législateur de revitaliser la fonction préventive et réparatrice du droit de l'environnement est indéniable . Son lien avec l'article 45 de la Constitution, qui requiert une mise à jour urgente, est évident et devrait impliquer tous les pouvoirs publics. Le pouvoir législatif a répondu à l'initiative citoyenne ; il appartient désormais au pouvoir exécutif – par le biais de l'élaboration de la réglementation – et au pouvoir judiciaire – en faisant preuve de sensibilité dans la prise en compte des droits de la nature dans les procédures engagées devant les différentes juridictions, où cette nouvelle entité naturelle peut intervenir en tant que partie intéressée, ce qui représente un avantage potentiel de cette nouvelle loi.

Le tournant écocentrique du Parlement espagnol, fruit d'une démarche démocratique, aura sans aucun doute des répercussions dans toute l'Europe et imprégnera une société qui doit repenser son rapport à la nature. Celle-ci, dans le cas du Mar Menor et de son bassin, cesse d'être un objet – une ressource naturelle – et devient un sujet. Une personne , comme on dit à Murcie.