Septiembre 26 2022

La loi qui reconnaît les droits sur la Mar Menor et son bassin : un nouveau paradigme pour la défense juridique de la nature

Il y a environ un an, j'écrivais sur ce blog à propos de catastrophe environnementale qui se déroulait dans la Mar Menor de Murcie. Aujourd'hui, cet espace naturel protégé est à nouveau le protagoniste, non pas à cause de la tragédie environnementale mais à cause d'une mesure innovante et audacieuse telle que la promulgation d'une loi qui lui confère la personnalité juridique. C'est un défi de voir comment les efforts de certains juristes engagés dans la défense de l'environnement, et protégés par le soutien des citoyens (640.000 XNUMX signatures ont soutenu cette initiative législative populaire) ont conduit à la promulgation de la loi susmentionnée, qui accorde des droits à la Mer Mineur .

C'est Eduardo Salazar, avocat et docteur en droit, l'un des promoteurs actifs de cette initiative, qui nous explique dans ce blog le développement, l'évolution et le contenu de cette nouvelle loi, qui devrait représenter une avancée dans la défense et la protection de cette un espace naturel aussi emblématique que La Manga del Mar Menor.

José Manuel Marraco Espinos. avocat

La loi qui reconnaît les droits sur la Mar Menor et son bassin : un nouveau paradigme pour la défense juridique de la nature

Eduardo Salazar Ortuño. Avocat et docteur en droit

Mar MenorÀ la veille de la publication au Journal officiel du texte définitif de la loi approuvée au Sénat le 21 septembre, il convient de célébrer l'approbation d'un règlement similaire à travers une analyse du contexte qui a conduit à l'approbation de ce Loi pionnière en Europe et une enquête sur ce qui peut arriver par rapport à l'écosystème de la Mar Menor, la plus grande lagune salée de la Méditerranée européenne. Un malheur écologique qui a provoqué une réaction citoyenne sans précédent et qui sera connu dans le monde entier. Parallèlement à la prospection juridique, j'estime nécessaire de souligner la dimension humaine de cette étape législative.

J'ai eu la chance de vivre ce processus de près grâce à ma collaboration pendant quelques années avec le professeur de philosophie du droit Teresa Vicente Giménez à l'Université de Murcie, idéologue du droit qui entrera bientôt en vigueur. C'est une occasion très agréable de partager dans ce blog de la Abogacía Española l'effort de tous ceux qui ont cru en la nécessité d'adapter la Loi à une Éthique écologique qui a progressé ces derniers temps face à la dégradation planétaire (Anthropocène), aspirent à un nouveau modèle de justice qui prend en compte une relation entre les êtres humains et les écosystèmes qui rendent la vie possible et, en outre, introduit l'élément de participation et d'accès à la justice requis par les engagements internationaux que nous avons assumés (Convention d'Aarhus).

Le professeur Teresa Vicente n'est pas seulement une experte en matière d'applicabilité des droits de l'homme, mais a également été une avocate socialement engagée dans les années qui ont précédé son arrivée à l'Université. Son approche, qui puise ses racines dans la Philosophie du Droit et la fonction critique sur le système judiciaire, ne décolle pas car elle sait que, sans la possibilité d'une Justice procédurale adéquate, la reconnaissance des droits peut venir à rien. Teresa Vicente m'a appris et m'a convaincu qu'en tant que juristes et bien que nous soyons submergés par la lutte de la pratique judiciaire, nous ne devons pas assumer un simple rôle d'applicateurs d'un droit positif qui peut ne pas atteindre ses objectifs, mais plutôt nous devons critiquer et, si possible, être créatif dans notre attitude envers la Loi.

La situation de dégradation environnementale et institutionnelle autour de la gestion de la Mar Menor en tant qu'espace naturel protégé depuis les années 80 du siècle dernier et la crise eutrophique est bien connue. acaed depuis 2015. Les efforts des groupes de défense de la nature et des scientifiques engagés pour alerter sur les excès de l'activité minière, urbano-touristique et agraire des dernières décennies n'ont pas pu freiner un modèle socio-économique qui nous a conduit à l'effondrement de la lagune écosystème. Depuis 2016, la quasi-totalité de la flore marine a disparu et lorsqu'en 2019 les poissons et autres animaux marins sont sortis de l'eau à la recherche d'oxygène refusé par l'excès de nutriments dans les eaux de la Mar Menor, la tragédie a cessé d'être la Chronique d'un écocide annoncé pour plonger les citoyens dans la solastalgie, cette tristesse qui accompagne ceux qui voient disparaître un paysage naturel identitaire.

En tant qu'avocats spécialisés dans les questions environnementales, nous ne pouvions pas envisager une telle catastrophe sans ressentir également la frustration des fracadonc d'un Droit de l'Environnement qualifié de préventif. Quelle a été l'utilité de la législation et des instruments juridiques créés pour protéger la biodiversité et le domaine public associés à la Mar Menor ? Il est évident qu'il faut mesurer l'effectivité de cette loi environnementale qui n'empêche pas la catastrophe de la Mar Menor, notamment en s'interrogeant sur la légalité des activités privées et publiques qui ont contribué, par action ou omission, à cette catastrophe. Chacun est libre de se contenter uniquement d'une loi répressive qui prend la forme d'une procédure pénale éternelle qui ne se termine généralement pas par une condamnation pour crime écologique ou par la difficile activation d'un système complexe de responsabilité environnementale (loi 26/2007), mais une quelques juristes murciens, nous avons décidé qu'il était temps de créer un plateau de jeu complémentaire. En plus d'écouter la voix de la Mar Menor et celle des peuples qui, dans d'autres parties du monde, maintiennent l'idée de la dignité de la nature, nous avons été conscients que la situation méritait une implication juridique plus intense : la vis expansif dans la reconnaissance des droits à la nature, comme l'attribut le plus puissant de la personnalité juridique. Si par le passé des droits ont été reconnus à des personnes indûment exclues (femmes, esclaves, personnes d'autres races ou ethnies, mineurs) et la personnalité juridique a été donnée à des entités non humaines (sociétés, fondations, associations, etc.), sans une formidable lutte sociale dans le premier cas, peut-être est-il temps d'aller dans ce sens par rapport à l'entité centrale de nos vies : l'écosystème.

Cette idée juridique, avec un fort ancrage philosophique et un renouveau critique face aux conséquences de l'Anthropocène, n'est pas nouvelle, même si elle a été et continue d'être sous-estimée dans de nombreuses instances décisionnelles juridiques du monde occidental. Une question certainement étrange étant donné qu'il existe un programme spécifique des Nations Unies ("Harmonie avec la nature”) et plusieurs constitutions modernes qui assument les droits de la nature, ainsi que des expériences sociales et judiciaires de la Nouvelle-Zélande à la Colombie, en passant par le Canada.

La professeure Teresa Vicente a atterri à Murcie après un séjour en Grande-Bretagne où elle a étudié l'arrêt de la Cour constitutionnelle colombienne concernant la rivière Atrato battue, pour contempler la mortalité massive de la faune marine de la Mar Menor en 2019 avec une idée, proposer au législateur personnalité juridique de la Mar Menor et garantir les droits fondamentaux. A ce qui précède, il faut inévitablement ajouter un volet d'opposabilité fondé sur l'idée de démocratie environnementale contenue dans l'esprit de la Convention d'Aarhus : la responsabilisation des citoyens dans la prise de décision et un large accès à la justice. Et pour cela nous étions et sommes.

La Clinique de droit de l'environnement de l'Université de Murcie a réuni des juristes enthousiastes qui ont lié l'idée aux mécanismes démocratiques à la disposition des citoyens pour provoquer une nouvelle législation, et l'approche a été entendue par un dirigeant local de la municipalité riveraine de Los Alcázares. La Plaza del Espejo, sur les rives de la Mar Menor, a réuni à l'été 2020 des juristes et des représentants des mouvements de quartier pour la défense de la lagune côtière pour entamer un long voyage. Premièrement, une initiative législative populaire municipale promue par le maire de Los Alcázares a été soulevée devant l'Assemblée régionale, qui n'a pas été comprise et a été bloquée dans le corps législatif de Murcie. Ce même mois de juillet, une Commission Promoteur de huit personnes, a présenté à Madrid la demande de lancement d'une Initiative Législative Populaire, conformément aux dispositions de la Loi Organique correspondante qui la réglemente.

Le processus a connu plusieurs phases et la plus difficile a peut-être été celle de la collecte des signatures, en plein confinement en raison de la pandémie. L'illusion de nombreux Murciens de recueillir des signatures manuscrites dans les rues et les places de toute la Région redonne espoir en la démocratie à tous et prouve que les citoyens comprennent le nouveau défi écocentrique que Law a devant lui. Le nombre de signatures s'élevait à près de 640.000 XNUMX et dans presque tous les coins de l'Espagne, des documents sont arrivés pour signer cette initiative législative. De nombreux artistes se sont manifestés pour amplifier une mobilisation caractérisée par l'indépendance politique et l'inclusion. Même la Mar Menor elle-même a révélé sa signature grâce à la créativité d'un calligraphe expert.

Après la phase sociale, après la bureaucratie devant le Conseil électoral central et le recomptage officiel, la Table du Congrès a donné accès à un texte bref qui condense de nombreux concepts pionniers et catalyseurs de la protection de l'environnement. Le traitement et le débat parlementaire ont été suivis de près par les signataires, ainsi que son application effective, et la perméabilité des institutions et des personnes des Tribunaux a été à la hauteur de l'effort citoyen. De la réception des motifs de l'ILP dans la Commission Transition Ecologique du Congrès au vote définitif et écrasant au Sénat, en passant par l'examen de la Plénière du Congrès et le travail minutieux et transparent d'amendements, il nous a rendu à Beaucoup de confiance nous et nous avons été conscients de la responsabilisation citoyenne qui brille en de rares occasions dans notre démocratie.

Pour résumer les défis les plus importants de la loi et ses implications dans le système juridique, je voudrais souligner qu'avec la personnalité juridique attribuée par le législateur à un écosystème (article 1), la charte des droits (article 2) à laquelle ils donneront un contenu au Comité scientifique créé à l'article 3 et aux obligations urgentes adressées aux pouvoirs publics (article 7), un processus de démocratisation s'engage en ce qui concerne la prise de décision pour la préservation et la restauration de la Mar Menor et de son bassin. Les gardiens de la Mar Menor proviendront des citoyens conscients de la survie de la lagune côtière, ainsi que des administrations publiques compétentes, à travers les comités de représentation et de surveillance (article 3) et toute personne pourra accéder à la justice dans des conditions avantageuses. défendre dans les voies administratives et judiciaires les droits de la Mar Menor et de son bassin (article 6). Bien qu'il existe des inconnues précises quant au fonctionnement effectif des organes de représentation et de contrôle, le chemin est parsemé d'outils pour l'effectivité de ce nouveau scénario de collision des droits de la nature avec les droits de propriété, les droits urbains, les autorisations de décharge, la gestion de la biodiversité et le domaine public maritime-terrestre et hydraulique. La condition révulsive à la fonction préventive et réparatrice du droit de l'environnement sous-tend la hommes législatifs. Le lien avec l'article 45 de la Constitution, qui nécessite une mise à jour urgente, est incontestable et doit convoquer tous les pouvoirs publics. Le Législatif a été à l'initiative citoyenne, maintenant c'est au tour de l'Exécutif -développement réglementaire- et du Judiciaire -sensibilité de peser les droits de la nature dans les procédures qui sont engagées dans les différentes juridictions, dans lesquelles Cette nouvelle entité naturelle peut apparaître comme partie intéressée, ce qui représente un potentiel de cette nouvelle loi.

Le virage écocentrique du législateur espagnol, promu démocratiquement, se répercutera sans aucun doute dans toute l'Europe et imprègnera une société qui doit repenser sa relation avec la nature qui, dans le cas de la Mar Menor et de son bassin, cesse d'être un objet - une ressource naturelle - , devenir sujet. Ongle la personne, comme on dit à Murcie.

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