Septiembre 30 2020

Premier rapport sur l'état de droit dans l'UE: la justice espagnole fait face à des défis d'efficacité

La Commission européenne a publié le premier rapport au niveau de l'UE sur l'état de droit. Le rapport constate que le système judiciaire espagnol fait face à des défis en termes d'efficacité, avec des procédures judiciaires de plus en plus longues. Cela montre également que de nombreux États membres ont établi des règles rigoureuses sur l'état de droit, mais qu'il existe des défis importants en la matière dans l'UE.

Ce rapport comprend des contributions de tous les États membres et couvre à la fois les phénomènes positifs et négatifs à travers l'UE. Il recueille également les informations pertinentes à la suite des mesures d'urgence adoptées par les États membres en raison de la crise des coronavirus. Fait référence à quatre piliers principaux qui affectent le plus l'état de droit: systèmes judiciaires nationaux, réglementations concernant la lutte contre la corruption, le pluralisme et la liberté des médias, et autres questions liées aux freins et contrepoids essentielle pour un système efficace de gouvernance démocratique.

L'objectif du nouveau rapport sur l'état de droit est d'étendre l'ensemble actuel d'instruments de l'UE avec un nouveau instrument préventif et booster un débat inclusif et une culture de l'état de droit dans toute l'UE. Il devrait également aider tous les États membres à étudier comment surmonter les difficultés et à tirer des leçons de l’expérience des autres, et apprendre à renforcer encore l’état de droit dans le plein respect des systèmes constitutionnels et des traditions nationales.

Principales conclusions sur la situation de l'État de droit dans les États membres:

  • Systèmes judiciaires

Plusieurs États membres mènent des réformes pour renforcer l'indépendance de la justice et réduisent l'influence du pouvoir exécutif ou législatif sur le pouvoir judiciaire, également dans les États membres où l'indépendance judiciaire est traditionnellement considérée comme élevée, voire très élevée. . Les évaluations par pays indiquent que l'indépendance de la justice reste un problème dans certains États membres, ce qui a conduit la Commission dans certains cas à engager des procédures d'infraction ou des procédures au titre de l'article 7, paragraphe 1. L'adaptation à l'ère numérique est également un défi pour l'ensemble de l'UE et la pandémie actuelle a donné un nouvel élan à l'accélération des réformes numériques nécessaires.

  • Règlement sur la lutte contre la corruption

Plusieurs États membres ont adopté des stratégies globales de lutte contre la corruption, tandis que d'autres sont en train de les préparer. Une application et une surveillance efficaces restent essentielles pour garantir que des progrès sont réalisés. De nombreux États membres ont également pris ou prévoient de prendre des mesures pour renforcer leurs règles d'intégrité et de prévention de la corruption, et certains ont pris des mesures pour renforcer la capacité du système de justice pénale à lutter contre la corruption. En outre, l'efficacité des enquêtes pénales, des poursuites et du règlement des affaires de corruption, y compris de corruption de haut niveau, continue de poser des problèmes dans plusieurs États membres.

  • Liberté et pluralisme des médias

En général, les citoyens de l'UE jouissent de niveaux élevés de liberté et de pluralisme des médias. Surtout lors de la pandémie de coronavirus, les médias ont été essentiels dans la lutte contre la désinformation. Cependant, le rapport émet des réserves sur l'efficacité et l'adéquation des ressources, ainsi que sur les risques de politisation des autorités responsables des médias dans certains États membres. En outre, certaines évaluations de pays ont révélé des cas très préoccupants en raison de la pression politique exercée sur les médias. Enfin, les journalistes et autres acteurs des médias font face à des menaces et des attaques pour leur travail dans plusieurs États membres, bien que certains pays aient également encouragé des pratiques et mis en place des structures et des mesures pour soutenir et protéger les journalistes.

  • Contrôles et contrepoids institutionnels

Les freins et contrepoids institutionnels sont des éléments centraux de l'état de droit et garantissent que le pouvoir exercé par une autorité publique est soumis à un contrôle démocratique. Dans plusieurs États membres, des réformes constitutionnelles ont été engagées pour renforcer les freins et contrepoids institutionnels. De nombreux États membres ont également mis en place des stratégies systématiques pour faciliter la participation des parties prenantes et garantir que les réformes structurelles sont le résultat de larges discussions avec la société. Dans le même temps, le rapport indique que le recours excessif aux procédures législatives accélérées et d’urgence peut entraîner des problèmes liés à l’état de droit. Dans toute l'UE, la société civile continue d'être un acteur clé dans le respect de l'état de droit, et dans la plupart des États membres, il existe un environnement propice à la société civile. Cependant, il existe des exemples de cette situation confrontée à de graves difficultés dans certains États membres en raison de lois limitant l'accès aux financements étrangers ou de campagnes de dénigrement.

SITUATION EN ESPAGNE: PROBLÈMES D'INTEROPÉRABILITÉ INFORMATIQUE

La Commission européenne parvient aux conclusions suivantes concernant la situation de l'état de droit en Espagne:

Le système judiciaire espagnol est confronté à des défis en termes d'efficacité, avec des procédures judiciaires de plus en plus longues. Pour résoudre ce problème, un nouveau code de procédure pénale est en cours de préparation, qui vise à accélérer la procédure pénale, ainsi qu'un projet de loi sur les mesures procédurales et techniques.

La Commission européenne considère qu'en Espagne, l'utilisation des médias électroniques est bien établie dans le système judiciaire et que de nouvelles améliorations sont mises en œuvre, bien qu'il y ait problèmes d'interopérabilité entre les systèmes utilisés dans chaque communauté autonome.

La Commission européenne considère la situation actuelle du CGPJ comme un défi, car de nouveaux membres doivent être nommés - un fait qui ne s'est pas produit à ce jour. Prenez également note de débat ouvert sur la relation entre l'actuel procureur général et le gouvernement, en particulier le système de nomination et son mandat, ainsi que le registre des communications avec le ministre de la Justice.

La Commission considère que l'Espagne a renforcé son cadre de lutte contre la corruption ces dernières années, tant sur le plan préventif que répressif. Bien que l'Espagne ne dispose pas de stratégie générale de lutte contre la corruption, la Stratégie nationale contre la criminalité grave et organisée, approuvée en février 2019, vise à améliorer la capacité d'enquête et l'accès aux bases de données financières et à améliorer la coopération interinstitutionnelle. Bien que le Code pénal et le Code de procédure pénale aient été révisés en février 2019, il existe des projets de loi visant à réformer les deux règlements.

En conséquence, l'Espagne a mis en œuvre un cadre juridique amélioré pour l'intégrité dans le secteur public, le renforcement des mécanismes d'intégrité au Parlement, ainsi que le renforcement du régime de divulgation des actifs, les conflits d'intérêts et les incompatibilités des hauts fonctionnaires du administration centrale de l’État. Il existe maintenant un délai de prescription prolongé pour les crimes graves et les crimes liés à la corruption peuvent être punis plus sévèrement, même avec une période de disqualification plus longue de la fonction publique. Des modifications législatives concernant le lobbying et le renforcement de la protection des lanceurs d'alerte ont été proposées, et un projet de loi complet contre la corruption a été proposé mais n'a pas encore été adopté.

Un nouveau code de déontologie pour les députés a été adopté en avril 2019, créant un bureau des conflits d'intérêts pour superviser sa mise en œuvre.

La Constitution établit les droits à la liberté d'expression et à la liberté des médias, ainsi que le droit à l'information. Si les secteurs de la télévision et de la radio font l'objet d'une plus grande transparence, les CE considèrent que ce n'est pas le cas pour le secteur de la presse écrite. Les informations disponibles dans le registre du commerce sont les mêmes que pour tout autre type de société en Espagne et sont difficiles d'accès ou de compréhension pour le grand public.

La Commission est consciente que des préoccupations ont été soulevées au sujet de la nouvelle législation sur la sécurité publique, qui restreindrait prétendument la liberté d'information et la liberté d'expression.

Le processus de promulgation des lois offre des garanties suffisantes de transparence et de participation des parties prenantes, notamment à travers des consultations publiques.. Le cadre de transparence continue de s'appliquer et toutes les communautés autonomes disposent désormais de leur propre cadre juridique dans ce domaine. Le Gouvernement peut exercer l’initiative législative et son droit de promulguer des décrets-lois, toujours sous le contrôle du Parlement et de la Cour constitutionnelle. Le Médiateur a un mandat étendu, qu'il peut exercer pour défendre les droits des citoyens. Le gouvernement a élaboré des politiques de gouvernement ouvert dans le but d'impliquer davantage de citoyens dans l'élaboration des politiques publiques.

Mesures d'urgence prises dans le cadre de la crise des coronavirus

La pandémie n’est pas terminée et certains États membres continuent d’appliquer des régimes ou des mesures d’urgence. Le rapport met en lumière certaines des questions qui sont apparues dans les débats nationaux et la réponse juridique et politique à la crise. Par exemple, modifier ou suspendre les freins et contrepoids nationaux coutumiers peut poser des problèmes particuliers du point de vue de l'état de droit. Dans le même temps, il existe plusieurs bons exemples d'affaires dans lesquelles les jugements des juridictions nationales ou l'intervention des médiateurs ont eu un impact positif sur les mesures d'urgence prises. La Commission restera vigilante jusqu'à ce que ces mesures soient progressivement supprimées.

Le rapport sur l'état de droit contribuera au débat plus large sur la question aux niveaux national et européen. La Commission attend avec impatience le dialogue avec le Parlement européen et le Conseil sur les questions relatives à l'état de droit et estime que ce rapport fournit une base solide pour la poursuite des travaux interinstitutionnels.

La Commission invite également les parlements et les autorités nationales à discuter de ce rapport, y compris de ses chapitres par pays, et à se soutenir mutuellement en tant que stimulant pour de nouvelles réformes et l'acceptation de la solidarité européenne. Les parties prenantes concernées aux niveaux national et européen devraient également être associées.

Sur la base des résultats du dialogue autour de l'édition 2020 et de l'expérience acquise au cours de la première année de fonctionnement du mécanisme européen sur l'état de droit, la Commission commencera à préparer le rapport 2021, en s'appuyant sur l'élan acquis avec votre objectif est de rendre l'état de droit plus résistant dans nos démocraties.

source: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_20_1756

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