26 setembre 2022

La llei que reconeix drets al Mar Menor i la seva conca: un nou paradigma per a la defensa jurídica de la natura

Fa un any aproximadament, escrivia en aquest bloc sobre el desastre ambiental que s'estava produint al Mar Menor de Múrcia. Avui, aquest espai natural protegit torna a ser protagonista, però no per la tragèdia ambiental sinó per una mesura innovadora i audaç com és la promulgació d'una llei que hi dota personalitat jurídica. És un repte veure com l'esforç d'uns juristes compromesos en la defensa ambiental, i emparats pel suport de la ciutadania (640.000 firmes van donar suport a aquesta iniciativa legislativa popular) han donat lloc a la promulgació de la llei esmentada, que dota de drets el Mar Menor.

És Eduardo Salazar, advocat i doctor en dret, un dels actius promotors d'aquesta iniciativa, que ens explica en aquest bloc el desenvolupament, l'evolució i el contingut d'aquesta nova llei, que ha de suposar un avenç en la defensa i la protecció d'aquest espai natural tan emblemàtic com és La Manga del Mar Menor.

Jose Manuel Marraco Espinós. Advocat

La llei que reconeix drets al Mar Menor i la seva conca: un nou paradigma per a la defensa jurídica de la natura

Eduardo Salazar Ortuño. Advocat i Doctor en Dret

Mar menorEn vigílies de la publicació al Butlletí Oficial de l'Estat del text definitiu de la Llei aprovada al Senat el 21 de setembre passat, val la pena celebrar l'aprovació d'una norma semblant mitjançant una anàlisi del context que ha provocat l'aprovació d'aquesta Llei pionera a Europa i una prospecció sobre el que pot passar en relació amb l'ecosistema del Mar Menor, la llacuna salada més gran del Mediterrani europeu. Una desgràcia ecològica que ha provocat una reacció ciutadana sense precedents i que serà coneguda a tot el món. Al costat de la prospecció jurídica, considero necessari ressaltar la dimensió humana d'aquesta fita legislativa.

He tingut la sort de viure de prop aquest procés per la meva col·laboració des de fa uns anys amb la professora de Filosofia del Dret Teresa Vicente Giménez a la Universitat de Múrcia, ideòloga de la Llei que aviat entrarà en vigor. És una oportunitat molt grata la de compartir en aquest bloc de la Abogacía Española l'esforç realitzat per totes les persones que hem anat creient en la necessitat que el dret s'adapti a una ètica ecològica que ha anat avançant en els darrers davant la degradació planetària (antropocè), aspireu a un nou model de Justícia que tingui en compte una relació dels éssers humans amb els ecosistemes que possibiliten la vida i, a més, introduïu l'element participatiu i d'accés a la justícia que requereixen els compromisos internacionals que hem assumit (Conveni d'Aarhus).

La professora Teresa Vicente no només és experta en l'exigibilitat dels drets humans, sinó que ha estat una advocada compromesa socialment els anys previs a la seva incorporació a la Universitat. El seu plantejament, que enfonsa les seves arrels en la Filosofia del Dret i la funció crítica sobre l'ordenament jurídic, no s'enlaira els peus del sòl ja que sap que, sense la possibilitat d'una Justícia procedimental adequada, el reconeixement de drets pot quedar en res. Teresa Vicente m'ha ensenyat i convençut que, com a juristes i encara que ens aclapari la brega de la pràctica judicial, no hem d'assumir un mer paper d'aplicadors d'un dret positiu que pot estar fallant en la consecució dels seus fins, sinó que hem de criticar i, si és possible, ser creatius en la nostra actitud envers el dret.

De sobres és coneguda la situació de degradació ambiental i institucional al voltant de la gestió del Mar Menor com a espai natural protegit des de la dècada dels 80 del segle passat i la crisi eutròfica acaecida des del 2015. Els esforços dels grups de defensa de la natura i els científics compromesos per advertir dels excessos de l'activitat minera, urbà-turística i agrària en les darreres dècades no han estat capaços d'alentir un model socioeconòmic que ens ha conduït al col·lapse de l'ecosistema llacunar. Des del 2016 ha desaparegut gairebé la totalitat de la flora marina i quan el 2019 els peixos i la resta de fauna marina van sortir de l'aigua a la recerca d'un oxigen negat per l'excés de nutrients a les aigües del Mar Menor, la tragèdia va deixar de ser la crònica d'un ecocidi anunciat per sumir la ciutadania a la solastàlgia, aquesta tristesa que acompanya els que veuen desaparèixer un paisatge natural identitari.

Com a juristes especialitzats en la matèria ambiental no podíem contemplar una catàstrofe similar sense sentir a més la frustració pel fracad'un Dret Ambiental que es qualifica com a preventiu. Per què ha servit la legislació i els instruments jurídics creats per protegir la biodiversitat i el domini públic associats al Mar Menor? És obvi que hem de mesurar l'efectivitat d'aquest dret ambiental que no impedeix l'hecatombe del Mar Menor, fins i tot qüestionar la legalitat de les activitats privades i públiques que han contribuït, per acció o per omissió, a aquest desastre. Qualsevol és lliure de conformar-se només amb un dret repressiu que es concreta en procediments penals eterns que no solen acabar en condemna per delicte ecològic o amb la difícil activació d'un complex sistema de responsabilitat mediambiental (Llei 26/2007), però uns quants juristes murcians hem decidit que arribava el moment de crear un tauler de joc complementari. A més d'escoltar la veu del Mar Menor i la dels pobles que en altres llocs del món mantenen la idea de la dignitat de la natura, hem estat conscients que la situació mereixia una implicació jurídica més intensa: la vis expansiva el reconeixement de drets a la naturalesa, com l'atribut més poderós de la personalitat jurídica. Si en el passat s'han reconegut drets a persones indegudament excloses (dones, esclaus, persones d'altres races o ètnies, menors) i s'ha donat personalitat jurídica a ens no humans (corporacions, fundacions, associacions, etc.), no sense una tremenda lluita social al primer dels casos, potser ha arribat el moment d'avançar en aquesta direcció en relació amb l'ens central de les nostres vides: l'ecosistema.

Aquesta idea jurídica, amb un fort ancoratge filosòfic i de renovació crítica davant de les conseqüències de l'Antropocè no és nova, malgrat que ha estat i continua sent menyspreada en molts fòrums de decisió jurídica del món occidental. Una qüestió certament estranya partint que hi ha un programa específic de les Nacions Unides (“Harmonia amb la Natura”) i diverses constitucions modernes que assumeixen els drets de la naturalesa, així com experiències socials i judicials des de Nova Zelanda a Colòmbia, passant pel Canadà.

La professora Teresa Vicente va aterrar a Múrcia després d'una estada a Gran Bretanya on va estudiar la Sentència de la Cort Constitucional Colombiana en relació amb el malparat riu Atrato, per contemplar la mortaldat massiva de fauna marina del Mar Menor el 2019 amb una idea, proposar al legislador la personalitat jurídica al Mar Menor i garantir uns drets bàsics. A l'anterior havia d'unir ineludiblement un component d'exigibilitat basat en la idea de la democràcia ambiental continguda a l'esperit del Conveni d'Aarhus: l'apoderament de la ciutadania en la presa de decisions i un accés ampli a la justícia. I per això vam estar i estem.

La Clínica Jurídica Ambiental de la Universitat de Múrcia va reunir juristes entusiasmats que van connectar la idea amb els mecanismes democràtics amb què compta la ciutadania per provocar nova legislació i el plantejament va arribar a sentir un dirigent local del municipi riberenc de Los Alcázares. La plaça del Espejo, a la vora del Mar Menor, va connectar l'estiu del 2020 juristes i representants dels moviments veïnals de defensa de la llacuna costanera per iniciar un llarg camí. Primer es va plantejar una iniciativa legislativa popular municipal promoguda per l'Alcalde dels Alcázares davant l'Assemblea Regional que no va ser entesa i va ser bloquejada a l'òrgan legislatiu murcià. Aquest mateix mes de juliol, una Comissió Promotora de vuit persones, vam presentar a Madrid la sol·licitud d'inici d'una Iniciativa Legislativa Popular, d'acord amb allò establert a la corresponent Llei Orgànica que la regula.

El procés ha tingut diverses fases i potser la més difícil va ser la de la recollida de signatures, en ple confinament derivat de la pandèmia. La il·lusió de moltes murcianes per recollir firmes manuscrites als carrers i places de tota la Regió torna l'esperança a la democràcia a qualsevol i acredita que la ciutadania entén el nou repte ecocèntric que té el Dret al davant. La xifra de firmes va pujar a gairebé 640.000 ia gairebé tots els racons d'Espanya van arribar plecs per subscriure aquesta iniciativa legislativa. Nombrosos artistes es van acostar per amplificar una mobilització caracteritzada per la independència política i la inclusió. Fins i tot el mateix Mar Menor va revelar la seva signatura a través de la creativitat d'un pèrit cal·lígraf.

Després de la fase social, després de la burocràcia davant de la Junta Electoral Central i el recompte oficial, la Mesa del Congrés va donar entrada a un text breu però que condensa molts conceptes pioners i catalitzadors de la protecció ambiental. La tramitació i el debat parlamentari ha estat seguida molt de prop pels signants, com ho serà la seva aplicació efectiva, i la permeabilitat de les institucions i persones de les Corts Generals ha estat a l'alçada de l'esforç ciutadà. Des de la recepció dels motius de la ILP a la Comissió de Transició Ecològica del Congrés fins a la votació definitiva i aclaparadora al Senat, passant per la presa en consideració del Ple del Congrés i el minuciós i transparent treball d'esmenes, ens ha tornat a molts la confiança i hem estat conscients de l'apoderament ciutadà que brilla en comptades ocasions a la nostra democràcia.

Per resumir els reptes més importants de la Llei i les seves implicacions en l'ordenament jurídic, voldria ressaltar que juntament amb la personalitat jurídica atribuïda pel legislador a un ecosistema (article 1), la carta de drets (article 2) a què donaran contingut el Comitè Científic creat a l'article 3 i les obligacions urgents adreçades a les autoritats públiques (article 7), s'inicia un procés democratitzant en relació amb la presa de decisions de preservació i restauració del Mar Menor i la seva conca. Les persones tutores del Mar Menor provenen de la ciutadania conscienciada amb la supervivència de la llacuna costanera, juntament amb les administracions públiques competents, a través dels Comitès de Representació i Seguiment (article 3) i qualsevol persona podrà accedir a la justícia en condicions avantatjoses per defensar en via administrativa i judicial els drets del Mar Menor i la seva conca (article 6). Tot i que hi ha incògnites puntuals al voltant del funcionament eficaç dels òrgans de representació i seguiment, el camí està sembrat d'eines per a l'eficàcia d'aquest nou escenari de col·lisió de drets de la natura davant de drets de propietat, drets urbanístics, autoritzacions d'abocament, gestió de la biodiversitat i del domini públic maritimoterrestre i hidràulic. La condició de revulsiu a la funció preventiva i restauradora del Dret Ambiental subjau a la mens legislatoris. La connexió amb l'article 45 de la Constitució, que requereix una actualització urgent, és indubtable i ha de convocar tots els poders públics. El Legislatiu ha estat a l'alçada de la iniciativa ciutadana, ara és el torn de l'Executiu -desenvolupament reglamentari- i el Judicial -sensibilitat en la ponderació dels drets de la naturalesa en els procediments que s'iniciïn a les diferents jurisdiccions, en què aquest nou ens natural podrà personar-se com a part interessada, fet que suposa un potencial daquesta nova Llei.

El gir ecocèntric del legislador espanyol, impulsat democràticament reverberarà sens dubte a tot Europa i calarà en una societat que s'ha de replantejar la seva relació amb la naturalesa que, en el cas del Mar Menor i la seva conca, deixa de ser un objecte – un recurs natural - , per convertir-se en un subjecte. Una personica, com diem a Múrcia.

Comparteix: