A voltes amb la comarcalització de les seccions de violència sobre la dona

Per Fernando Rodríguez Santocildes, president de la Subcomissió de Violència sobre les Dones del Consejo General de la Abogacía Española.

Ningú no discuteix que una justícia especialitzada és un pilar fonamental en la lluita contra la violència de gènere

És per això que la recent celebració de les XIII JORNADES D'ADVOCATS I ADVOGADES DE VIOLÈNCIA DE GÈNERE del Consejo General de la Abogacía Española, a Lugo els dies 23 i 24 d'octubre, revesteix una importància ineludible. Advocats i advocades de tot Espanya que es reuneixen per formar-se i especialitzar-se per a una millor atenció a les dones víctimes de violència. Aquestes trobades són, a més, el termòmetre que mesura les inquietuds i propostes dels que, des de la primera línia, defensen les víctimes.

Entre altres de les qüestions que van ser objecte de tractament i estudi a la capital de Lugo, va suscitar preocupació i alarma una mesura que pot enfosquir l'avenç que es pogués aconseguir amb l'especialització: ens referim a la comarcalització de les seccions de violència sobre la dona, la implantació de les quals està prevista a partir del 2026, segons el Reial decret 422/2025, de 3.

Si bé l'especialització dels òrgans judicials constitueix un avenç inqüestionablement positiu —igual que la creació de noves Seccions de Violència sobre la Dona, mesura sens dubte lloable—, l'Advocacia observa aquest procés amb profund recel, recolzant-se en l'experiència d'aquells territoris on la comarcalització va començar a implementar-se el 2023 (La Comunitat Valenciana, Ex.

El moll de la crítica és que, per a molts, aquest procés s'assembla més a una centralització que a una veritable comarcalització. Es tracta d'atribuir les competències en matèria de violència sobre la dona a les seccions de capitals de província o importants nuclis poblacionals, sovint distants del domicili de les víctimes.

La Llei orgànica 1/2004, de mesures de protecció integral contra la violència de gènere, va néixer amb el propòsit clar d'establir una justícia de proximitat. En reformar-se el 2004 la Llei d'Enjudiciament Criminal (LECrim), va establir que la competència territorial havia de venir determinada precisament pel lloc del domicili de la víctima. L'objectiu era senzill i vital: que la víctima s'hagués de desplaçar el mínim possible.

Amb la nova estructura comarcalitzada (o centralitzada), es corre el greu risc d'allunyar excessivament el jutjat del propi domicili de la persona que pateix la violència, en alguns llocs a més de cent quilòmetres. Això provoca una justícia distant, incòmoda i, en darrera instància, menys protectora. Per a una dona que ja es troba en una situació d'extrema vulnerabilitat, haver de fer llargs trajectes per interposar una denúncia o comparèixer a una vista, com passa per exemple a la Comunitat Valenciana, on es trasllada a les víctimes en taxi, suposa una càrrega addicional que pot ser dissuasòria a l'hora de denunciar o, pitjor encara, que és en tot cas revictimitzadora.

Per mitigar els efectes daquest allunyament, la normativa preveu les Oficines Municipals de Justícia. Es preveu que les víctimes puguin ser ateses en aquestes oficines i, si s'escau, connectar-se amb l'òrgan judicial competent via telemàtica, sense que sigui clar des d'on ha de comparèixer el lletrat o la lletrada de la víctima, si amb la mateixa víctima oa la seu de l'òrgan judicial, deixant sola la dona denunciant.

Això no obstant, aquesta solució genera també gran escepticisme entre els professionals. A hores d'ara, la majoria d'aquestes oficines no existeixen com a tals i no tenen mitjans materials adequats per garantir una atenció de qualitat i la privadesa exigida en aquests procediments. Encara és més greu l'absència de personal especialitzat i amb formació adequada per atendre les víctimes.

Es desconeix si el personal que presta aquest servei pertanyerà a l'Administració de Justícia (amb la formació específica requerida), a l'Administració local (les competències i capacitació de les quals són diferents), o si serà una amalgama de tots dos. L'atenció a una víctima de violència de gènere requereix una formació interdisciplinària específica i una sensibilitat jurídica que no es pot improvisar, tant a l'òrgan judicial com a l'oficina on de manera propera se li presta atenció.

Delegar la primera atenció en oficines sense els recursos humans i materials necessaris, substituint la compareixença física, la immediació – essencial en aquest tipus de processos-, i el contacte directe amb la seu judicial per una connexió telemàtica assistida per personal no especialitzat, és una drecera que desvirtua el concepte de protecció integral va pretendre la Llei Orgànica 1/2004.

A aquest panorama d'allunyament s'hi afegeix un factor que incrementa dramàticament la preocupació per l'eficiència del sistema: la sobrecàrrega competencial. L'atribució a aquestes seccions (jutjats) de violència sobre la dona les noves competències relatives a tots els delictes contra la llibertat que es cometin en aquest territori comarcalitzat (o centralitzat), si bé afavoreix l'especialització, suposa una absorció massiva d'assumptes. El temor és que aquesta acumulació de causes i responsabilitats, sense el conseqüent increment de mitjans personals i materials, redundeix inevitablement en un alentiment de la justícia. Un jutjat sobrecarregat no només instrueix i tramita més lentament els procediments, sinó que limita el temps i la qualitat de latenció que pot oferir a cada víctima, soscavant el propòsit de lespecialització.

És imprescindible buscar un equilibri entre la necessària especialització (que assegura una judicatura, una fiscalia i una advocacia amb el coneixement i la sensibilitat adequats) i la irrenunciable proximitat, que garanteix l'accés real i efectiu a la justícia. La qualitat de la resposta judicial a la violència de gènere no es pot mesurar només per la capacitació dels seus professionals, sinó també per la facilitat i la qualitat amb què la víctima pot activar-la.

Les preocupacions expressades per l'Advocacia a les Jornades de Lugo sobre l'experiència ja viscuda a diferents territoris són una crida d'atenció al legislador. Potser caldrà, abans que el Reial decret entri plenament en vigor, adoptar mesures urgents i inajornables per assegurar que la «comarcalització» no es converteixi en una barrera més en el camí cap a una vida lliure de violència.

Però la preocupació de l'Advocacia i de qui subscriu va més Hi ha la por fundada que aquesta centralització-comarcalització de determinades competències en matèria de violència sobre la dona sigui només el primer pas d'una estratègia més àmplia. Preocupa que altres àrees sensibles, com Família, la Instrucció de determinats delictes o fins i tot el Registro Civil, segueixin aquest mateix camí.

Si és així, assistirem a un procés de despullament gradual de competències als partits judicials de poblacions del món rural. Un buidament progressiu de funcions que podria justificar finalment aquell propòsit que es va pretendre, sense èxit, fa més d'una dècada: la desaparició dels partits judicials més petits. Si es confirma aquest temor, el resultat no només serà una justícia més lenta i incòmoda, sinó un procés que buidarà encara més i silenciarà aquesta Espanya rural, cada vegada més desposseïda de serveis essencials. La justícia de proximitat és un dret, i en la lluita contra la violència de gènere és sinònim de protecció. No podem permetre que es converteixi en un luxe reservat a la geografia més cèntrica. Perquè no hi pot haver ciutadans de primera i de segona ni justícia a dues velocitats.